首页
> 通知公告 > 文件通知

关于进一步加强城镇老旧小区改造工作的通知(征求意见稿)

发布日期: 2021-12 -15 09:37 来源: 市住建局

为稳步推进我市城镇老旧小区改造工作,扎实有序开展2022年城镇老旧小区改造计划,统筹实施“十四五”时期城镇老旧小区改造工作,现就有关事项通知如下:

一、有序推进项目建设

(一)坚持群众意愿。把群众意愿作为实施老旧小区改造的前提条件,搭建沟通议事平台,运用各类线上线下手段,广泛发动居民参与改造全过程。改造前,街办(城关镇)、社区通过张榜公示、上门入户等多种方式,广泛征求各方面的意见建议编制规划设计方案时,提供改造菜单请小区居民“点单”,成方案后,再次征求居民意见,规划设计方案必须征得小区内2/3以上住户认可。改造完成后,组织居民对改造成效进行满意度测评。

(二)做好项目优选。各县(区)要结合“十四五”期间城镇老旧小区改造计划,做好入库项目优选,建立项目储备库。列入储备库的项目,必须符合国家老旧小区改造范围和改造标准要求,小区愿意改造居民户数占比不得低于80%。严禁将已经纳入棚户区改造的项目再纳入改造计划任务,严禁将存在结构安全隐患的小区纳入改造计划任务。实行项目竞争性评审制度,优先将居民改造意愿强、参与积极性高、主动配合拆除违法违章建(构)筑物、自愿出资和承诺交纳物业费补建续筹住宅维修资金的城镇老旧小区纳入项目储备库。对居民改造意愿不强烈、参与度不高的小区,如不配合不支持改造工作,无牵头业主代表,不愿合理出资改造,不愿拆除违章建(构)筑物、附属物及临时建筑等,造成前期工作不能完成、影响整体改造进度的计划任务小区,各县(区)可及时报市老旧小区改造领导小组办公室同意后进行调换,调换项目应是前期准备工作已经完成,小区数、户数、楼栋数和改造面积不小于原计划改造项目数,且在改造计划笼子内留有余地的项目。为避免2022年改造项目调换后不能按照开工要求按期实施,项目调换截止日期为2022年6月30日。

(三)精心制定方案坚持系统思维、集成理念,做到“当前改”与“长远改”、“局部改”与“整体改”相结合。对于规模基础条件不足、相对较小的老旧小区,主要采取补齐基础设施短板为主的改造模式。鼓励以街办或社区为单元,大力推行区块化改造模式,按照连线成片改造原则,结合背街小巷改造、棚户区改造等配套完善公共服务设施,将相对集中或相邻成块的老旧小区整合打包,实现片区服务设施、公共空间共建共享,构建15分钟生活圈,打造完整居住社区。改造方案要将养老、托育、停车、便民、充电桩等民生设施,作为重点内容优先改造。推动设计师、工程师进社区,辅导居民参与谋划改造方案。严格落实智慧安防小区建设要求。加强绿色社区创建,力争已启动城镇老旧小区改造的社区都能参与绿色社区创建行动。

(四)加强网格管理。结合城市网格化管理工作,充分发挥网格责任单位、挂点单位、驻片单位及志愿服务队作用,共同破解拆临拆违和施工过程中的难题及环境卫生整治等工作。组建一社区一平安建设工作队,积极参与居民矛盾调解、信访维稳等工作,做到小事不出小区、大事不出社区。构建以街道、社区、网格员、楼长为单元的四级网格化管理体系,推动城市治理由“各自为战”向协同作战转变。

(五)加快项目建设。在推进拆迁工作时要大力宣传城镇老旧小区改造相关政策,努力做好群众思想工作,统一拆临拆违标准,加快完成违章建筑拆除。工程建设过程中,要认真落实施工组织设计安排,严格按图施工。养老、文化、教育、卫生、托幼、体育、邮政快递、社会治安等有关方面涉及城镇老旧小区的各类设施增设或改造计划,以及电力、通信、供水、排水、供气等专业经营单位的相关管线改造计划,应主动与城镇老旧小区改造规划和计划有效对接,同步推进实施。街办(城关镇)、社区要落实主体责任,规范施工现场安全管理,切实保障改造工程质量。2021年改造项目,各县(区)力争年底前完成改造计划小区数2/3目标。

二、简化手续优化流程

城镇老旧小区改造审批权限全部下放至县(区),各县(区)要简化审批事项和环节,做到“只跑一次”或“一次不跑”。对不新增建设用地的,无需办理城镇老旧小区改造土地、规划、环评等手续;不涉及增加建筑面积、不改变既有建筑功能和结构的项目,无需办理建设工程规划许可证,由住建部门建筑综合管理站办理施工安全监督告知书,涉及新建项目,按照规定程序办理相关前期及报建手续。每个审批环节均采取一次性会审联批方式,开通绿色通道办理,办理时限原则上不超过7个工作日。城镇老旧小区改造项目,推行限时联合验收,统一出具验收意见。

三、严格把控时间节点

街办(城关镇)要制定老旧小区改造工期计划表,严格按照时间节点组织实施改造工作。当年5月底前,各项目所在社区对次年老旧小区进行全面调查摸底,摸清符合认定标准的老旧小区数量及相应的户数、建筑面积、产权性质、建成时间等基本情况,并登记造册,确定来年度项目申报计划;8月底之前,根据已经确定计划任务,因地制宜制定小区改造方案,完成方案设计招标;9月底前,到自然资源部门完成规划设计方案报批及评审;10月底前,到发改部门完成初步设计报批报审;12月底前,到财政部门进行项目评审;来年3月底之前,确定招标控制价并进行公开招标;来年6月底前,项目全面开工建设。原则上,年底前完成当年改造计划小区数2/3目标。按照竣工一个验收一个移交一个的原则,对项目进行进行竣工验收和移交。

四、建立健全保障机制

(一)加强资金筹措。合理落实居民出资,按照“谁受益、谁出资”原则,积极推动居民通过捐资捐物、使用住宅专项维修资金等、让渡小区公共收益等方式落实出资责任。引导供水、供电、供气、通信、网络等专营单位履行社会责任,出资参与小区改造中相关管线设施设备改造提升。吸引社会力量参与,鼓励原产权单位对原职工住宅小区改造给予资金支持,公房产权单位应出资参与改造。加大金融筹资力度,支持各县(区)将年度实施计划内项目打捆向金融机构争取信贷支持。要规范使用中央资金,严格按照发改、财政等部门规定的使用范围和时限等,进一步落实中央资金的使用要求。

(二)整合利用资源。对城镇老旧小区改造涉及的既有用地,可依法依规合理兼容或转换用途建设各类服务设施。对利用小区及周边存量土地、房屋建设各类环境及配套设施、公共服务设施的,存量土地、房屋产权属于政府部门、国有企事业单位的,可由县(区)人民政府组织协调,依法依规交由实施运营主体进行改造和运营。

(三)加强协调调度。领导小组办公室要加强对各县(区)工作进展情况的督导,严格落实每半月调度,每月总结,每季通报约谈制度,对每次城镇老旧小区改造工作排名后三名的县(区),由市政府分管领导约谈县(区)政府分管领导,对连续三次排名后三名的县(区),由市政府主要领导约谈县(区)政府主要领导及分管领导。建立“街、社区、施工单位、监理单位、跟踪审计单位、建设管理单位”六位一体联合协调监管制度,保证工程质量安全,及时协调解决工程建设中的困难和问题

(四)建立长效机制。实施改造小区必须在改造工程进场前完成业主委员会或物管会的组建工作。社区要引导业主委员会协商确定改造后小区管理模式、管理规约及业主议事规则,并作为小区列入改造计划的条件。鼓励县(区)国有企业成立专业物业服务企业,为改造后的城镇老旧小区提供有偿物业服务。落实城镇老旧小区住宅专项维修资金归集、使用、续筹、奖补机制,促进小区改造后维护更新进入良性轨道。

本通知未涉及事项,仍按照原《抚州市城镇老旧小区改造工作实施方案》(抚府办发〔2019〕125号)政策文件执行。各县(区)可在现有政策基础上结合本地实际,本着便民、高效的原则,制定更为优化、简化、可操作性强的实施细则。


浏览次数: 正文下载 打印本页 关闭窗口