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关于印发抚州市城市建成区城市黑臭水体防治三年攻坚战实施方案的通知

发布日期: 2019-11-14 16:12

 

关于印发抚州市城市建成区城市黑臭水体防治三年攻坚战实施方案的通知

 

各县(区)人民政府、市有关单位:

经市政府同意,现将《抚州市城市黑臭水体治理三年攻坚战实施方案》印发给你们,请认真贯彻落实。

 

                   市住房和城乡建设局    市生态环境局

 

2019年5月15日

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 抚州市城市建成区黑臭水体防治三年

攻坚战实施方案

 

城市水体环境直接关系人居环境质量和群众切身利益。按照江西省住房城乡建设厅 生态环境厅《关于印发江西省城市黑臭水体治理三年攻坚战实施方案的通知》(赣建城〔2019〕3号)要求,为全面打好城市黑臭水体防治攻坚战,加快改善城市水环境质量,根据我市实际,制定本方案。

一、总体要求

(一)指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,认真落实党中央、国务院决策部署和全国生态环境保护大会要求,以及省委、省政府加强生态环境保护的决策和部署,围绕市委、市政府关于打好全市污染防治攻坚战的总体要求。坚持问题导向和目标导向,以解决全市城市水体突出问题,改善城市水环境质量为重点,遵循治水规律,按照“控源截污、内源治理、疏浚活水、生态修复”的基本思路,加强源头管控、水岸协调统筹、上下游联动、部门紧密协作、突出重点流域,加快补齐城市环境基础设施短板,确保利用3年时间,城市建成区黑臭水体防治明显见效,让人民群众更有获得感和幸福感。

(二)基本原则

系统治理,有序推进。坚持统筹兼顾、整体施策,全方位、全过程实施城市黑臭水体防治。坚持尊重自然、顺应自然、保护自然,统筹好上下游、左右岸、地上地下关系,重点抓好源头污染管控,抓好长制久清的持久战。

强化责任,形成合力。强化城市人民政府主体责任,以全面推行河长制、湖长制为抓手,协调好跨区域权责关系;加强部门协调,市住房和城乡建设局、市生态环境局会同有关部门协同联动,加强指导督促;调动社会力量参与治理,鼓励公众发挥监督作用。

  标本兼治,重在治本。坚持治标和治本相结合,力戒形式主义,既严格按照《水污染防治行动计划》规定的时间节点实现黑臭水体防治目标,又通过加快城市环境基础设施建设、完善长效机制,从根本上解决导致水体黑臭的相关环境问题。

  群众满意,成效可靠。坚持以人民为中心的发展思想,确保黑臭水体防治效果与群众的切身感受相吻合,切实提升群众的获得感和满意度。

(三)主要目标

到2020年底,市城市建成区黑臭水体消除比例达到90%以上。

二、主要任务

(一)控源截污。推动城市建成区污水管网全覆盖以及老旧污水管网改造和破损修复。全面推进城中村、老旧城区和城乡结合部的生活污水收集处理,科学实施沿河沿湖截污管道建设。所截生活污水尽可能纳入城市生活污水收集处理系统,城市建成区内未接入污水管网的新建建筑小区或公共建筑,不得交付使用。新建城区生活污水管网要与城市发展同步规划、同步建设。(市城市管理局牵头,市发展改革委、市财政局、市生态环境局、市自然资源局配合)

  深入开展入河湖排污口整治。研究制定排污口管理相关文件,对入河湖排污口进行统一编码和管理。组织开展城市建成区沿岸排污口排查,摸清底数,明确责任主体,逐一登记建档。通过取缔一批、清理一批、规范一批入河湖排污口,不断加大整治力度。(市生态环境局牵头,市水利局配合)

  削减合流制溢流污染。全面推进建筑小区、企事业单位内部和市政雨污水管道混错接改造。城市新区积极推进雨污分流建设,老城区创造条件推进雨污分流改造;难以改造合流制管网的地方可通过溢流口改造、截流井改造、管道截流、调蓄等措施降低溢流频次,采取快速净化措施对合流制溢流污染进行处理后排放,逐步降低雨季污染物入河湖量。(市城市管理局负责)

强化工业企业污染控制。城市建成区排放污水的工业企业应依法持有排污许可证,并严格按证排污。对超标或超总量的排污单位一律限制生产或停产整治。排入环境的工业污水要符合国家或地方排放标准;有特别排放限值要求的,应依法依规执行。新建冶金、电镀、化工、印染、原料药制造等工业企业(有工业废水处理资质且出水达到国家标准的原料药制造企业除外)排放的含重金属或难以生化降解废水以及有关工业企业排放的高盐废水,不得接入城市生活污水处理设施。组织评估现有接入城市生活污水处理设施的工业废水对设施出水的影响,导致出水不能稳定达标的要限期退出。工业园区应建成污水集中处理设施并稳定达标运行,对废水分类收集、分质处理、应收尽收,禁止偷排漏排行为,入园企业应当按照国家有关规定进行预处理,达到工艺要求后,接入污水集中处理设施处理。(市生态环境局牵头,市发展改革委、市工业和信息化局、市城市管理局配合)

加强农业农村污染控制。“加强农业农村污染控制。强化农业农村面源污染控制,改善城市水体来水水质,严禁城镇垃圾和工业污染向农业农村转移,避免对城市建成区黑臭水体治理产生负面影响。加强畜禽养殖环境管理,对设有污水排放口的规模化畜禽养殖场应当持有排污许可证,并严格按证排污,同时加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用。加强技术支撑和指导,梯次推进农村生活污水处理,推动城镇污水管网向周边村庄延伸覆盖。积极完善农村垃圾收集转运体系,防止垃圾直接入河或在水体边随意堆放。市生态环境局牵头,市城市管理局、市农业农村局配合

(二)内源治理。科学实施清淤疏浚。在综合调查评估城市水体水质和底泥状况的基础上,合理制定并实施清淤疏浚方案,既要保证清除底泥中沉积的污染物,又要为沉水植物、水生动物等提供休憩空间。要在清淤底泥污染调查评估的基础上,妥善对其进行处理处置,严禁沿岸随意堆放或作为水体治理工程回填材料,其中属于危险废物的,须交由有资质的单位进行安全处置。(市水利局牵头,市生态环境局、市城市管理局、市农业农村局配合)

  加强水体及其岸线的垃圾治理。全面划定城市蓝线及河湖管理范围,整治范围内的非正规垃圾堆放点,并对清理出的垃圾进行无害化处理处置,降低雨季污染物冲刷入河量。规范垃圾转运站管理,防止垃圾渗滤液直排入河。及时对水体内垃圾和漂浮物进行清捞并妥善处理处置,严禁将其作为水体治理工程回填材料。建立健全垃圾收集(打捞)转运体系,将符合规定的河(湖、库)岸垃圾清理和水面垃圾打捞经费纳入地方财政预算,建立相关工作台账。(市城市管理局、市水利局、市生态环境局、市农业农村局、市财政局按职责分工负责)

(三)生态修复。加强水体生态修复。强化沿河湖园林绿化建设,营造岸绿景美的生态景观。在满足城市排洪和排涝功能的前提下,因地制宜对河湖岸线进行生态化改造,减少对城市自然河道的渠化硬化,营造生物生存环境,恢复和增强河湖水系的自净功能,为城市内涝防治提供蓄水空间。(市自然资源局、市城市管理局、市水利局、市园林局按职责分工负责)

落实海绵城市建设理念。对城市建成区雨水排放口收水范围内的建筑小区、道路、广场等运用海绵城市理念,综合采用“渗、滞、蓄、净、用、排”方式进行改造建设,从源头解决雨污管道混接问题,减少径流污染。(市住建局牵头,市水利局、市自然资源局配合

(四)活水保质。合理调配水资源,加强流域生态流量的统筹管理,逐步恢复水体生态基流。严控以恢复水动力为理由的各类调水冲污行为,防止河湖水通过雨水排放口倒灌进入城市排水系统。(市水利局、市城市管理局按职责分工负责

推进再生水、雨水用于生态补水。鼓励将城市污水处理厂再生水、分散污水处理设施尾水以及经收集和处理后的雨水用于河道生态补水。推进初期雨水收集处理设施建设。(市城市管理局牵头,市生态环境局、市水利局配合

  三、建立长效机制

(一)严格落实河长制、湖长制。按照中共中央办公厅 国务院办公厅印发的《关于全面推行河长制的意见》、《关于在湖泊实施湖长制的指导意见》,省委办公厅 省政府办公厅印发的《江西省实施“河长制”工作方案》、《江西省全面推行河长制工作方案(修订)》、《关于在湖泊实施湖长制的工作方案》以及市委办公室 市政府办公室印发的《抚州市实施“河长制”实施方案》、《抚州市全面推行河长制工作方案(修订)》、《抚州市湖长制工作实施方案》要求,明确包括城市建成区内的河湖的河长湖长。河长湖长要切实履行责任,按照治理时限要求,加强统筹谋划,调动各方密切配合,协调联动,确保黑臭水体防治到位。(市水利局牵头,市生态环境局、市住建局、市城市管理局配合)

  加强巡河管理。河长湖长要带头并督促相关部门做好日常巡河,及时发现解决水体漂浮物、沿岸垃圾、污水直排口问题。有条件的地方可结合天网工程等建立监控设施,对河道进行全天候监控。着力解决违法排污、乱倒垃圾取证难问题。全面拆除沿河湖违章建筑,从源头控制污染物进入水体。严格执行污水排入排水管网许可制度,严禁洗车污水、餐饮泔水、施工泥浆水等通过雨水口进入管网后直排入河。(市水利局、市城市管理局、市生态环境局按职责分工负责)

  (二)加快推行排污许可证制度。对固定污染源实施全过程管理和多污染物协同控制,按行业、地区、时限核发排污许可证,全面落实企业治污责任,加强证后监管和处罚。强化城市建成区内排污单位污水排放管理,特别是生产、餐饮、洗车、洗涤等单位的管理,严厉打击偷排漏排。对污水未经处理直接排放或不达标排放导致水体黑臭的相关单位和工业集聚区严格执法,严肃问责。2019年底前,市城市建成区全面实现污水处理厂持证排污。(市生态环境局牵头,市城市管理局、市水利局配合)

(三)强化运营维护。加强污水处理设施运营监管。对污水处理设施运营情况定期开展监督考核,监督考核结果作为支付政府购买污水处理服务费用的重要依据。加强对城镇生活污水处理厂的运营监管,要建立完善严格的企业运行管理制度,加强对城镇污水处理厂数据上报的管理,及时掌握数据动态,发现异常数据要立即分析,制定措施,确保污水处理厂正常运营。加强污水收集管网运营维护管理,进一步提升污水管网运营维护管理能力和水平。强化污泥处理处置的过程监管,城市管理、生态环境等有关部门要加强对污泥产生、运输、储存、处理、处置情况的现场检查。污水处理厂运营单位在转移污泥过程须建立严格的转运台账,污泥运输应采取密封措施,防止沿途抛洒、随意倾倒,确保污泥处理处置设施规范运行,杜绝产生二次污染。(市住建局、市城市管理局、市生态环境局按职责分工负责)

  四、强化监督检查

  (一)实施城市黑臭水体防治环境保护专项行动。落实生态环境部、住房城乡建设部组织开展的地级及以上城市黑臭水体整治环境保护专项行动要求,市生态环境局、市住房和城乡建设局要借鉴排查、交办、核查、约谈、专项督察“五步法”经验,形成专项行动工作机制。2018—2020年,市生态环境局会同市住建局、市城管局每年开展一次城市建成区黑臭水体防治环境保护专项行动。专项行动发现的问题要形成问题清单,交办地方人民政府,限期整改并向社会公开,实行“拉条挂账,逐个销号”式管理;对整改情况进行核查,对整改不到位的地方人民政府组织开展约谈,约谈后仍整改不力的将纳入市生态环境保护督察范畴,并视情组织开展机动式、点穴式专项督察。(市生态环境局牵头,市住房和城乡建设局、市城市管理局配合)

(二)定期开展水质监测。每个季度对市中心城区黑臭水体的透明度、溶解氧(DO)、氨氮(NH3-N)等3项指标在内的水质监测一次。有条件时可增加氧化还原电位(ORP)监测,及时公开和上报监测数据。(市生态环境局牵头,市住房和城乡建设局、市城市管理局配合)

(三)定期开展黑臭水体再排查。市黑臭水体防治工作领导小组办公室应深化排查治理,细化完善工作制度,建立日常巡查、投诉受理及反馈机制,系统建立健全区域水体台账,摸清水体本底环境质量,开展点源、面源、内源污染情况调查分析,并根据《城市黑臭水体整治工作指南》进行识别判定,对新排查出的疑似黑臭水体,及时报上级住建、城管、生态环境部门。建立城市黑臭水体档案,按照“一河(湖)一策”原则,编制治理方案,明确治理目标、重点任务、治理措施和实施周期,并排定各年度治理计划。(市住房和城乡建设局、市城市管理局、市生态环境局牵头,市水利局配合)

(四)建立联合执法机制强化抚州城市建成区排污单位污水排放管理,特别是沿河(湖)岸工业生产、餐饮、洗车、洗涤等单位的管理,成立以城管、生态环境、市场监督等部门组成的联合执法队伍,对沿河(湖)餐饮、宾馆、个体工商户未经批准擅自纳管、偷排、未办理排水许可证等行为进行联合执法,加强市政污水管网私搭乱接溯源执法,对污水未经处理直接排放或不达标排放导致水体黑臭的排水户要限期整改,建立长效的联合执法监督机制。(市城市管理局牵头,市生态环境局、市场管理局配合)

  五、保障措施

(一)加强组织领导。市城市污染防治专业委员会负责统筹协调、指导监督、考核评价城市建成区黑臭水体防治工作。各有关部门要深刻认识打好城市黑臭水体防治攻坚战的重要意义,进一步压实责任、强化举措、狠抓落实,确保本方案确定的各项任务落实到位。临川区政府、高新区管委会是城市建成区黑臭水体防治的责任主体,要参照本方案,制定本辖区的黑臭水体防治攻坚战行动方案,成立专门的工作机构,明确项目推进责任部门、责任人、完成时限,于2019年4月20日前报市黑臭水体防治工作领导小组办公室。各有关部门、临川区政府、高新区管委会根据各自职责在2019、2020年的6月1日、12月1日向市住房和城乡建设局、市生态环境局、市城市管理局提交城市建成区黑臭水体防治情况报告。

  (二)严格责任追究。按照中共江西省委 江西省人民政府《关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的实施意见》要求,落实领导干部生态文明建设责任制,严格实行党政同责,一岗双责。城市人民政府要把黑臭水体治理放在重要位置,主要领导是本行政区域第一责任人,其他有关领导班子成员在职责范围内承担相应责任,要制定城市黑臭水体治理部门责任清单,把任务分解落实到有关部门。各有关部门、临川区政府、高新区管委会住房城乡建设(水务、城市管理)、生态环境部门要做好牵头,会同和督促有关部门做好工作,对于推诿扯皮、落实不力的,要提请同级人民政府进行问责;配合部门要积极作为,主动承担分配的任务,确保工作成效。将城市黑臭水体治理工作情况纳入污染防治攻坚战成效考核,做好考核结果应用。对在城市黑臭水体治理攻坚战中责任不落实、推诿扯皮、没有完成工作任务的,依纪依法严格问责、终身追责。(市生态环境局牵头,市住建局、市城市管理局、市委组织部配合)

(三)加大资金支持。加大城市黑臭水体防治投入力度,坚持投入同攻坚任务相匹配,逐步建立常态化、稳定的财政资金投入机制。市财政局、市发改委、市住房和城乡建设局、市城市管理局等相关部门要积极争取国家资金支持,临川区政府、高新区管委会要统筹整合相关渠道资金,建立健全城市黑臭水体防治资金保障机制,形成完善的资金保障体系,提高资金使用效率,重点支持控源截污、内源治理、生态修复和活水保质等涉及黑臭水体防治方面的工程项目,结合地方实际创新资金投入方式,引导社会资本加大投入。(市财政局、市发改委、市城市管理局、市住建局、市生态环境局按职责分工负责)

(四)优化审批流程。落实深化“放管服”改革和优化营商环境的要求,结合工程建设项目行政审批制度改革,加大对城市黑臭水体治理项目支持和推进力度,在严格前期决策论证和建设基本程序的同时,对报建审批提供绿色通道。(市发改委、市自然资源局、市住建局、市城市管理局、市生态环境局按职责分工负责

(五)强化科技支撑。加强城市黑臭水体治理科研攻关和技术支撑,不断提炼实用成果,总结典型案例,推广示范适用技术和成功经验。针对城市黑臭水体治理过程中出现的技术问题,及时加强技术指导,制定指导性文件。(市科学技术局、市生态环境局、市住房和城乡建设局、市城市管理局按职责分工负责

(六)鼓励公众参与。市住房和城乡建设局、市城市管理局、市生态环境局、临川区政府、高新区管委会要做好城市黑臭水体排查信息发布、宣传报道、舆情引导等工作,限期办理群众举报投诉的疑似城市黑臭水体问题,保障群众知情权,提高黑臭水体排查和防治的群众参与度。采取喜闻乐见的宣传方式,充分发挥网络等媒体作用,面向广大群众开展形式多样的宣传工作,引导群众自觉维护防治成果,不向水体、雨水口违法排污,不向水体丢垃圾,鼓励群众监督防治成效、发现问题,形成全民参与监督和防治的良好氛围。(市生态环境局、市城市管理局、市住房和城乡建设局、市城市管理局按职责分工负责

     各县(区)政府务必高度重视,严格参照本方案,结合实际,制定实施细则,全力有效推动城市黑臭水体防治,并将该工作列为年度考核重要内容。


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